黨的十八屆三中全會的《決定》，提出了啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。這是實施計劃生育政策40多年來，國家首次對人口生育政策進行的重大調整和完善，是適應經濟社會發展形勢做出的積極調整。在近期密集召開的地方兩會上，單獨二胎政策成了重要議題，黑龍江省和一些省市均計劃在年內落實單獨二胎政策。

　　單獨二孩是一項關于人口調控的長期政策，開放“二孩”后所增加的新生人口，將會考驗醫療、教育等公共設施是否完善。因此，注重與此項利好政策推行的配套措施銜接，是落實好“單獨二孩”政策的重要保證。對此，專家建議可從下列幾方面著手：

　　一、政府應承擔更多的生育成本，促進家庭養育成本社會化。

　　目前全省居民家庭所承擔的教育投入、醫療投入以及高房價所帶來的生活成本壓力依然很重，而且人們在就業、養老及更多公共服務方面的保障體系還有待完善。因此，為更好地落實新形勢下的生育政策，政府應承擔更多的生育成本。

　　二、努力做好相關政策銜接工作，保障新政策切實落實到位。

　　盡管政策已經出臺，但各地實施“單獨二孩”政策還需要經過一些必要的工作程序和法律程序。我省應盡快修改原有的人口與計劃生育條例，早日啟動修法程序。

　　三、注意動態進行生育政策調整，根據形勢發展逐步完善。

　　盡管我省總和生育率較低，需要通過“單獨二孩”等政策進行合理調整，將放開“單獨二孩”作為緩解低生育率的重要措施，但生育政策調整必須是動態的，今后要根據國家經濟、社會、人口狀況的變化以及民眾的生育意愿不斷進行調整完善。

　　四、加強對權力的制約和監督，防止造成新的生育不平等。

　　必須加強對領導干部的教育，防止有人借機超生。嚴格控制走后門等現象，并制定實施切實可行的責任追究制度。

　　五、應根據地區情況不同，差異化地制定相關政策。

　　相關分析顯示，此次放開“單獨二孩”政策受惠的人群可能主要集中的城市家庭。因此，對部分符合條件人數較多的地區來說，可以采取倡導合理生育間隔、從年齡上來說可以按照先長后幼，即政策上應優先安排年齡較大的單獨夫婦再生育、實現錯峰生育的辦法。

　　六、注重社會資源合理配置，積極解決配套體系問題。

　　“單獨二孩”的政策實施后，出生人口必然會有所增加。在目前教育、醫療等優質資源比較緊張的現實環境下，必須注重社會資源合理配置，積極解決配套體系問題。包括完善優質教育和醫療資源的配置，提高城市醫院的婦產科資源和兒科資源承載能力，對幼兒園、公立小學和兒童醫院等與孩子息息相關的社會資源等進行合理科學的配置。

經濟條件不夠時想生不一定會生

　　高生育意愿，學界表示認可，但表示懷疑的是，實際最后真生孩子的可能沒有預期多。學者認為，生育意愿高，實際不一定生，原因可能是經濟條件不夠。很多夫妻生了2孩，沒有人帶小孩。還有的年齡有點大，考慮到健康原因不一定生。

　　就家庭幸福和家庭發展而言，多項調查均表明，一半以上的符合條件的夫婦愿意生二孩，但是，財力、精力卻成了很多家庭生二孩的絆腳石。育兒成本高漲，“生不起”；職場競爭激烈，“不敢生”；生育觀念轉變，“不愿生”；忙于事業打拼的家長們寧愿只生一個。

　　“養兒重在‘質量’。一個孩子養好就夠了?！痹凇?0后”梅麗眼里，孩子和事業一個都不能少。有個讓自己喜歡投入并收獲成長的工作，有寬厚的丈夫和健康快樂的兒子，是她追求的“自由、生活和家庭”。

　　“生或不生”的選擇題，折射社會焦慮，也凸顯人口發展的時代考題。“今天，中國的人口發展又走到十字路口。” 中國人民大學社會與人口學院院長翟振武表示，如果說當年人口問題的主要矛盾是“增長過快”，今天則面臨雙重壓力：增長壓力之外，更添失衡隱患。因此政府應著手前瞻性政策，幫助家庭降低生養成本，營造一個有利于生育與養育兒童的環境。

　　1. 單獨二孩政策下來前超生會開除公職嗎？

　　《黑龍江省人口與計劃生育條例》規定：“單位應當對違法生育的職工依法給予行政處分或者紀律處分”，并未嚴格要求必須予以開除，近年來計生部門對超生的處罰也更加人性化。但對黨員干部來說，《中國共產黨紀律處分條例》明文規定：“違反人口與計劃生育法律、法規超計劃生育的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分；情節嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分?！?/p>

　　2. 放寬條件后，單獨家庭夫婦是不是意味著想生就生？

　　即便是“雙獨”家庭，“二孩”也不是想生就生，而是要經過一道必經的程序“再生育審批”。相關條例也明文規定，符合再生育條件的夫妻，應當辦理再生育審批手續，領取《計劃生育證》，持證才能再生育。如果沒有經過批準，同樣要繳納社會撫養費。

　　3. 已經懷了第二胎，還能補辦“再生育證”嗎？

　　凡是符合條件的夫妻，只要攜帶夫妻雙方的身份證、戶口、結婚證書和第一個孩子的戶口等相關證明資料，到女方戶籍所在地鄉（鎮）人民政府或街道辦事處提出再生育申請，填寫《再生育審批表》，就可以在提出申請之日起30日內領取到《計劃生育證》進行再生育。辦理再生育審批完全免費，而且時間要求也很寬裕，即便已經懷孕，只要在孩子出生前拿到《計劃生育證》就可以。

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